杨冰之丨智慧小镇，不是智慧城市的“缩影”

9月22-24日，由国家发改委城市和小城镇改革发展中心、智慧城市发展联盟主办的“2017第三届中国智慧城市（国际）博览会”（以下简称“智博会”）在沈阳国家展览中心圆满举行。作为《中国城市治理智慧化水平评估报告》（智博会首发）的合作方之一，国脉集团董事长杨冰之应邀出席“智慧小镇发展研讨会”，并做主题发言。以下内容通过现场记录进行整理：

非常感谢主办方的邀请，让我有这个机会来这里与大家交流、分享我个人对“智慧小镇”的一些看法。

一、智慧城市另解

1.新型智慧城市与过去智慧城市的差异

“新型智慧城市”和过去几年的“智慧城市”有什么差异？我觉得在于“以人为本”。新型智慧城市的“新”应该是“心”，是贴心和安心的智慧城市，是能激发智慧、和谐发展、更高阶高质量的智慧城市。城市是“人”的城市，市民是城市真正的主人，留住人、吸引年轻人，发挥人的智慧、造福人，培育城市和信息化环境中生存发展的市民，是智慧城市的重要任务。沈阳要发展，关键要看能不能留住年轻人。

新型智慧城市也是一个多目标、多方向、多重点的聚焦，过去搞智慧城市有不同的想法和路径，新型智慧城市要统一聚焦，着重解决不适合人生存与发展的关键问题--“城市病”。很抱歉刚才我来晚了，晚的原因一方面有我自身的原因，另一方面也的确是没想到会遇到堵车（城市病的一种）。所以，智慧城市要彰显“人”的智慧，把大家的智慧，尤其是年轻人的智慧充分发挥出来。

2.智慧城市是巨系统工程

智慧城市要为营造更好更美的环境而努力。新型智慧城市是一个不断引进的过程，是一个城市CPS（信息物理系统）、物联网等建设的过程，是技术产业和应用不断渗透升级的过程，是使环境、产业、管理、服务相互促进的过程，也是城市、政府、企业和市民不断博弈的过程，“零和博弈”是双输，我希望这是一个三赢的博弈过程。

智慧城市是一个巨系统工程，其复杂性、艰巨性、多样性、多要素、多主体要求给予网络系统以重新构建，于是，梳理成为关键。智慧城市建设不仅是各个系统的构建与运营，也是多系统的融合和创新。国务院办公厅发布39号文件--《政务信息系统整合共享实施方案》，提出要对我们的活动进行梳理和整合、消除僵尸系统，现在城市运营的系统有很多，政府的系统和外部的系统不仅多，而且杂，系统之间的交换成本和共享成本也非常高，因此系统的融合创新非常重要。通过智慧城市实现城市多要素综合优化，不仅是信息化的简单过程，还包括跨界融合、数据流动和物理世界感知与监控等。

3.智慧城市如何建设

再考虑一个问题，沈阳要搞智慧城市，现在到底缺什么？很多人讲缺钱，缺钱是一个永恒的话题，美国也缺钱，但真的是缺钱吗？我认为不是。缺人吗？也不是。缺技术吗？我们看到展馆外有很多技术支撑。缺体制机制吗？好像有一定道理。但我想，建好智慧城市，最重要的还是智慧，而且是领导人的智慧。

智慧城市的建设，要更多地以市民的幸福为切入点，关键是让城市变得更加美好。一是要解决城市现有问题，要人性化、便捷和有获得感；二是要有智慧性、洞察力和远见，要能做到资源集聚，不光是项目的集聚，还包括人和信息的集聚。看刚公布的中国智慧城市排名，我们发现一个重要特征，就是排名靠前的智慧城市，其信息集聚能力和年轻人的集聚能力远比其他城市要高得多，一旦信息资源和年轻人集聚，包括资本集聚进来后，城市的创新力就会显示出来，杭州和深圳就是典型。

智慧城市要解决整个城市的服务能力，尤其是公共服务，要高效、低成本，能打动人心和让人有强烈依赖感的服务才是好服务；要解决城市“繁烦难忙”的问题，实现创新服务，要借助社会力量与市民共建城市的综合服务能力，而不是简单的供给服务能力。智慧城市绝不是政府和企业两方的任务，应该是政府、企业和市民三方共赢合作，其中政府为主刀、市民是主体、企业是助理。政府要从城市规划、投资的主导者变成投资的引导者，要有群众心态，看看群众在做哪些事情，让群众从过去的旁观者变成服务建设的参与者和运营者。

我刚跟送我来会场的司机交流，他说“沈阳什么都好，但经济发展存在一些困难”，他一面感到自豪，一面感到担忧。我们知道，沈阳包括东北，近年来没有出现一家能在中国排名前十的品牌互联网平台。一个没有品牌互联网平台的大城市，在我看来是较难看到希望的。所以我们要大力发展智慧经济，让更多的年轻人在其中找到可以发挥自身能力、潜力和实现梦想的舞台。未来的经济主流是改造传统经济主力，提升城市服务的新力军，在开发区要大力发展以数据为指导的新经济，结合本地实际，整合资源、开发数据，发挥优势、形成特色，提升城市竞争力。

二、关于智慧小镇的“三个问题”

在我看来，中国需要一批各具特色、把人留住、充满创新活力的城市群、城市和小镇。

中国的城市已基本从以物理建设为主导步入了软实力建设的新阶段，我们盖的房子、修的路已基本进入后续，各个城市因为交通和网络的高速发达，进入了高级阶段，一个小时的路程，你甚至可以找到在许多方面近乎雷同的城市，整个中国的城市已趋于竞合状态，但中国城市要快速向高质高阶进军，需要更快地集聚国内外各种资源，我们提出了“把人留住”，要从环境、事业、综合成本考量；要充满创新活力，城市要越来越从单科状元变成全科冠军。我相信，中国未来的智慧城市和智慧小镇应该是星罗棋布、彼此联系。

问题一：特色小镇为何这么“热”？

特色小镇为何这么热？因为智慧城市的挂名已挂得差不多了，小镇的挂名还比较少，城市只有几百个，但是小镇确有几万个；另外，有很多小镇的总规模、产值和影响力不亚于一般的中小型城市；三是很多小镇，尤其是以第一产业集聚的小镇，在当前信息化环境和国内外经济环境变动下，也面临着增长和升级的困难，要寻找发展的新路子，需要以特色小镇和智慧小镇的名义、理念来进一步理清新的发展思路、集聚新资源，使小镇实现二次腾飞。

谁最愿意搞特色小镇和智慧小镇呢？第一个是政府，因为政府是城市的主导者，一个城市的发展与政府息息相关，每个政府，尤其是镇长和书记，对智慧城镇还是非常关注的。我去过很多小镇，并与当地镇长和书记交流，没有一个小镇的镇长不愿意把小镇搞好。

与此同时，很多企业想把他们的新产品、新理念、新服务向小镇延伸，产业也需要转型升级，需要信息化加以支撑，另外由于很多地方的房地产已搞得差不多了，也需要新的名片来彰显城市和小镇的魅力。所以镇长、供应商、企业家、老百姓（特色小镇房地产升值）都愿意和热衷于搞特色小镇。

特色小镇会热多久？我没法判断。在中国经济整体向好的情况下，我觉得它会比智慧城市还热，因为每个小镇都想有个“特色”标签，使产业资源和人才能够集聚；每个小镇的镇长都希望借由"XX特色小镇"去宣传、招商引资和引进人才，打造小镇新名片。

特色小镇持续热的动力是什么？还是中国老百姓的期待。

问题二：智慧小镇是不是智慧城市的缩影版？

智慧小镇是不是智慧城市的缩影版？我们知道有大黄鱼和小黄鱼，但小黄鱼并不是大黄鱼的“小时候”，两个是不同的品种，智慧小镇和智慧城市也一样。

对智慧小镇的理解要从两个角度来看：①智慧小镇是通过智慧产业的集聚起来的，比如乌镇就是典型的智慧小镇，其以互联网为主题；②智慧小镇在管理运营上比别的城市/小镇更加正规化。

智慧小镇与智慧城市发展理念相同，但建设方式存在差异，聚焦发展点上也不一样，所以，千万不要用建设智慧城市的方式建设智慧小镇，这样相当于浪费了一个工程，除非小镇的人才、规模和产值跟一个城市差不多。要把小的地方做亮、做出特色，就要把基本服务嫁接好，更多地利用外部资源做事情，要像国办发39号文件和最近发布的政府信息化发展相关文件要求的那样，用“大系统、大平台、大数据”的思路来做。

问题三：特色小镇因何而“特”？

特色小镇因何而特？因何而胜？特色小镇如何搞？要结合地方现有区位、产业、资源、文化优势，去创建特色和品牌。但是这些还不够，如何更加特别、更有优势？我认为，一定要插上互联网的翅膀、把信息化的要素（数字红利）充分利用上去，用信息化手段进一步形成新优势，更好地利用信息指标。

“智慧化”应该是特色小镇的基本标配；另外，特色小镇的关键是资源集聚能力，每个特色小镇都要在资源集聚方面作足功夫，把产业相关的生产企业、要素、资金等汇集起来，资源汇集的程度和专业性、适应能力是衡量特色小镇的重要指标；对智慧城市的评估我已做了七年，是国内最早做智慧城市评估的，我认为中国的“智慧”是一个博大精深的词汇，“智”就是天天学习，天天有新的知识，“慧”是创新，就是有好的点子和创意，在我们现在看来，智慧就是不犯错误、不犯大错误、不犯致命的错误。

考察一个城市/小镇的智慧水平可以从三个方面来讲，一是管理能力，二是不搞重复建设，三是吸引力，就是吸引和留住年轻人的能力。政府要积极有效与有限作为，要到位不缺位、有为不越位，特别是智慧城市/小镇的前期和后期，政府扮演的角色都不一样。

三、总结

以大数据集合和人工智能为代表的新一代技术应用，将更深层次地改变我们的生活方式和产业结构，加快产业、应用、服务创新。智慧城市和智慧小镇建设，一定要抓住这一机会，为特色城市/小镇赋能赋值。

智慧城市和智慧小镇都是“众”，不管是众包、众筹还是众志，把资本和技术聚集在一起，为实现我们心目中最美好的智慧城市和智慧小镇而共同努力。

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